10月29日，《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》新聞發(fā)布會召開，市委常委、副市長劉旭輝作新聞發(fā)布。

10月24日，國務(wù)院正式公布了《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。《規(guī)劃》是對我市國土空間作出的全局安排，是我市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2022年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確了全國國土空間開發(fā)保護(hù)的總體要求和頂層設(shè)計。

2024年4月，國務(wù)院批復(fù)《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了遼寧省國土空間開發(fā)保護(hù)格局的總體要求。我市《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，在自然資源部和省自然資源廳的指導(dǎo)下，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、53個部門和地區(qū)協(xié)同研究、國內(nèi)知名院所多方合作的工作方式，堅持調(diào)查先行、科學(xué)論證、公眾參與，統(tǒng)籌全域全要素配置，提升特大城市國土空間治理能力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)沈陽篇章。

《規(guī)劃》總體目標(biāo)

《規(guī)劃》確定沈陽的城市性質(zhì)是“遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。其中，“東北亞國際化中心城市”是沈陽歷版總體規(guī)劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質(zhì)，是國家賦予沈陽的新使命，具有重大意義。

《規(guī)劃》以打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化大都市為目標(biāo)愿景，持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》提出：到2025年，推動新時代沈陽全面振興實現(xiàn)新突破，在遼寧省打造新時代“六地”中當(dāng)好排頭兵，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的重要中心城市。到2035年，在引領(lǐng)東北全面振興中發(fā)揮更強(qiáng)作用，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市空間品質(zhì)、空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全國前列。到2050年，成為展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的北方城市典范，先進(jìn)制造業(yè)水平、樞紐輻射能力、科技創(chuàng)新實力、文化影響力居于東北亞地區(qū)城市前列。

《規(guī)劃》內(nèi)容和特色

主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建全域理想空間格局。

一是錨定維護(hù)國家“五大安全”政治使命。堅持底線思維，統(tǒng)籌劃定三條控制線，到2035年，耕地保有量不低于1120.77萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于773.53萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于933.84平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1577.51平方千米以內(nèi)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護(hù)線、城市“四線”（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）等重要控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的國土空間安全底線。

二是系統(tǒng)謀劃沈陽到2035年的空間藍(lán)圖。構(gòu)建“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”的總體格局。注重農(nóng)業(yè)安全，實施耕地“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建“一核三區(qū)多點多基地”的農(nóng)業(yè)空間布局，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重生態(tài)安全，落實“北方防沙帶”建設(shè)要求，構(gòu)建“一屏一帶，兩山七水多廊”格局，持續(xù)構(gòu)筑科爾沁沙地南緣防風(fēng)固沙屏障，提升遼河生態(tài)功能，保護(hù)臥龍湖等重要濕地，建設(shè)沈陽國家植物園。注重城鎮(zhèn)村發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以次中心、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)格局，突出中心村建設(shè)，打造公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。

第二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，支撐沈陽在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

一是突出開放合作與區(qū)域協(xié)同相融合。打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、深度參與全球資源配置的樞紐經(jīng)濟(jì)高地。協(xié)同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區(qū)域合作，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀地區(qū)聯(lián)系，共建遼中南城市群，發(fā)揮在沈陽都市圈中的引領(lǐng)、輻射、鏈接、聚合作用，高起點規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、自貿(mào)區(qū)等國際化開放合作平臺。提高城市樞紐能級，提級建設(shè)國際空港和國際陸港，到2035年，客運方面，實現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋；貨運方面，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

二是強(qiáng)化空間優(yōu)化與核心功能落地相結(jié)合。中心城區(qū)形成“一主三副、一河兩岸”空間結(jié)構(gòu)，完善渾南主城城市功能，促進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)城融合，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，提升沈陽渾河兩岸高端服務(wù)功能，建設(shè)王家灣冰上運動中心，將渾河兩岸建設(shè)成為世界級濱水區(qū)。引導(dǎo)增量空間落地城市核心功能，在中心城區(qū)南部、西部、東北部集中布局先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化頭部企業(yè)配套空間；保障“一河三灣”國際化文體服務(wù)、“一區(qū)一街一城”金融服務(wù)、國家物流樞紐用地需求，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；培育“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”科技創(chuàng)新空間，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快“35+1”個核心發(fā)展板塊實施落地，努力打造城市結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點、城市建設(shè)新亮點、城市經(jīng)濟(jì)增長點，做優(yōu)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第三，突出高品質(zhì)生活，聚力提升特大城市人居環(huán)境。

一是聚焦城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)提升。踐行“以鄰為伴、與鄰為善”理念，加強(qiáng)青年友好型街區(qū)和人才成長型城市建設(shè)，綜合提升“舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老”等公共服務(wù)水平，提高社區(qū)和鄉(xiāng)村生活圈配置。持續(xù)實施城市更新五大行動，有序開展老舊小區(qū)改造和街路更新，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。完善藍(lán)綠空間布局，圍繞以水潤城、以綠蔭城、以園美城、以文化城，通過“連通三環(huán)、提升三帶、激活四楔”，健全公園體系，完善水網(wǎng)沿線慢道、設(shè)施、景觀建設(shè)，融入文體、冰雪活動等功能，為市民提供多元化休閑游憩空間。到2035年，中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達(dá)到90%以上。

二是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和空間形態(tài)塑造。整體保護(hù)傳承沈陽歷史文化名城傳統(tǒng)格局，強(qiáng)化沈陽故宮、清昭陵、清福陵世界遺產(chǎn)保護(hù)，提升歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化保護(hù)和活化利用水平。圍繞“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”的城市意象，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌分區(qū)管控，提升重點空間景觀形象。

三是建設(shè)內(nèi)捷外暢的綜合交通體系。加密干線鐵路網(wǎng)，規(guī)劃四大鐵路客運主站和鐵路物流基地，全面形成內(nèi)客外貨的鐵路樞紐格局。規(guī)劃都市圈環(huán)線高速公路，構(gòu)建安全普惠縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。優(yōu)化城市快速路主骨架，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)筑多層次城市軌道交通網(wǎng)，綠色出行比例提高到80%。

四是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多源、互聯(lián)的供水體系，清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同的供熱體系，安全可靠、清潔低碳的供電體系，多源多向、靈活調(diào)度的天然氣供應(yīng)體系，加快5G基站、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局低空飛行地面基礎(chǔ)設(shè)施。

五是提升城市安全韌性水平。統(tǒng)籌拓展城市空間韌性，優(yōu)化疏散避難空間，完善救援通道，統(tǒng)籌全域應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。有效強(qiáng)化城市工程韌性，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升消防救援能力，完善人民防空體系，提升公共衛(wèi)生防控能力。全面提升城市管理韌性，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市感知和風(fēng)險防控體系，提高應(yīng)急救援能力。

第四，強(qiáng)調(diào)高水平治理，探索國土空間治理新路徑。

一是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。有效控制建設(shè)用地規(guī)模，推動存量空間盤活利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，引導(dǎo)地下空間高效開發(fā)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督保障。構(gòu)建“三級三類”規(guī)劃體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，開展好定期體檢和評估工作，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成各類空間管控邊界精準(zhǔn)落地的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施對重要控制線、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大工程的監(jiān)測預(yù)警。